有毒有害污染物污染已經(jīng)成為重要的環(huán)境問題。重金屬和有機(jī)污染物等有毒有害污染物對水生生物和人體直接產(chǎn)生毒害作用，近年來，由此導(dǎo)致的污染問題仍時有發(fā)生，直接影響水環(huán)境質(zhì)量根本改善。因此，強(qiáng)化有毒有害污染物管理工作勢在必行。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，將其作為嚴(yán)格污染源管理的載體。當(dāng)前，各地推行的排污許可證中涉及水污染物種類往往只包含了COD和氨氮。有毒有害污染物存在種類繁多、環(huán)境閾值低、毒性大、分析方法復(fù)雜、不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)排放差異較大等特征，監(jiān)管難度較大。如何將有毒有害污染物納入排污許可證管理制度還缺乏理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持。

主要存在以下問題：一是部分行業(yè)污水中污染物十分復(fù)雜，部分污染物難以采用制定和實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)的方式加以控制。二是部分有毒有害污染物分析方法復(fù)雜、監(jiān)測成本高，難與常規(guī)污染物同樣實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測。三是我國各地產(chǎn)業(yè)類型和水環(huán)境質(zhì)量狀況差異很大，需要重點(diǎn)控制的有毒有害污染物種類也同樣千差萬別，決不能實(shí)行一刀切式的管理模式。

根據(jù)國內(nèi)外有毒有害污染物管控的科研成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對于實(shí)施有毒有害污染物的排污許可制度，筆者提出以下建議：

一是從行業(yè)出發(fā)，結(jié)合行業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，將行業(yè)廢水中的特征有毒有害污染物種類、排放限值納入排污許可證管控范疇，并根據(jù)地方實(shí)際情況規(guī)定企業(yè)自行監(jiān)測或環(huán)保部門實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測的頻次。

二是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對于廢水中污染物種類繁多和毒性較大的農(nóng)藥、化工等行業(yè)，在排污許可證中試點(diǎn)納入綜合毒性指標(biāo)，用于管控難以納入排放標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害污染物。

三是鼓勵地方政府篩選制定需要優(yōu)先控制的污染物清單并定期更新。要充分考慮流域或行政區(qū)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、水環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境功能等因素，對需要優(yōu)先控制的污染物應(yīng)結(jié)合污染源解析情況納入典型行業(yè)的排污許可證，并實(shí)施重點(diǎn)管控。