危險(xiǎn)化學(xué)品在提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模和改善人民生活質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，然而，人們?cè)谙碛闷鋷?lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利和諸多便利的同時(shí)，生存環(huán)境和健康安全也在遭受空前的壓力和威脅。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管工作涉及安全、環(huán)保，關(guān)系到人民的生命健康和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的工作和任務(wù)。

履行職責(zé)過(guò)程中存在的問題

漏報(bào)漏檢現(xiàn)象頻發(fā)。一些企業(yè)在出口危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，認(rèn)為其出口的商品不在法檢目錄內(nèi)，不需要通關(guān)單，只需要按照出口危險(xiǎn)貨物的要求對(duì)其包裝申報(bào)性能鑒定及使用鑒定就可以了，商品本身不需要申請(qǐng)檢驗(yàn)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢疫部門最終只對(duì)包裝實(shí)施了檢驗(yàn)，存在一定的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》內(nèi)名稱進(jìn)行申報(bào)，也是漏報(bào)漏檢現(xiàn)象頻發(fā)的原因之一。

“灰色地帶”危險(xiǎn)商品監(jiān)管遇尷尬。通過(guò)之前對(duì)職責(zé)的分析，可以發(fā)現(xiàn)“危險(xiǎn)貨物”與“危險(xiǎn)化學(xué)品”兩者之間雖有交集，但并不完全等同，因此就導(dǎo)致了一些具有危險(xiǎn)性的商品位于“灰色地帶”，比如一些既不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，又不在法檢目錄內(nèi)的進(jìn)口危險(xiǎn)貨物，按照職責(zé)并不需要對(duì)其實(shí)施檢驗(yàn)，但不能忽視的是它確實(shí)具有較強(qiáng)的危險(xiǎn)性，雖然可以通過(guò)目錄外抽查的形式進(jìn)行檢驗(yàn)，但仍具有較大的局限性，檢驗(yàn)形式、檢驗(yàn)內(nèi)容等都較難確定。

現(xiàn)行出口危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定模式存隱患。由于出口商品采取屬地檢驗(yàn)原則，因此出口危險(xiǎn)貨物包裝的使用鑒定也在產(chǎn)地完成。然而，大多數(shù)的危險(xiǎn)化學(xué)品在產(chǎn)地檢驗(yàn)完成后，并不會(huì)由產(chǎn)地所在的口岸出口，而是會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)至一些較大口岸進(jìn)行出口。即使在產(chǎn)地檢驗(yàn)時(shí)，其包裝完全符合危險(xiǎn)貨物包裝的出口要求，也很難保證其在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸途中不會(huì)出現(xiàn)因碰撞導(dǎo)致的包裝變形、泄露等問題，也就可能導(dǎo)致其在到達(dá)口岸或離開口岸之后因包裝出現(xiàn)問題而引發(fā)質(zhì)量安全事故。

危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔恪ＮｋU(xiǎn)貨物包裝形式多樣，目前檢驗(yàn)檢疫部門的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)范圍依然無(wú)法覆蓋所有包裝形式，比如無(wú)法檢測(cè)氣瓶、槽罐等包裝，因此無(wú)法出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》，在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)人員只能采用質(zhì)監(jiān)局、船級(jí)社等機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行替代，作為使用鑒定中的一個(gè)依據(jù)。然而，該類機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告畢竟與檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于出口危險(xiǎn)貨物包裝的性能檢驗(yàn)要求不盡相同，因此并不能完全等同采用。

更好履行職責(zé)的建議

加強(qiáng)《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》品名和HS編碼對(duì)應(yīng)關(guān)系的研究。有必要組織了解商品的組分信息、熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品目錄的專業(yè)技術(shù)人員開展《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》品名與HS編碼產(chǎn)品描述對(duì)應(yīng)關(guān)系的研究，以便報(bào)檢人員能通過(guò)HS編碼就可以了解申報(bào)商品是否需要按照危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，主動(dòng)按照要求進(jìn)行申報(bào)，也便于檢驗(yàn)檢疫工作人員更好地履行職責(zé)。

統(tǒng)一定義，完善檢驗(yàn)監(jiān)管范圍。因“危險(xiǎn)貨物”與“危險(xiǎn)化學(xué)品”在定義及分類上的不同而帶來(lái)的不確定性，一直困擾著檢驗(yàn)檢疫人員。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)積極推動(dòng)完善“危險(xiǎn)貨物”定義，進(jìn)一步明確需實(shí)施檢驗(yàn)的危險(xiǎn)貨物范圍，令檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)更為清晰。

試行啟運(yùn)地實(shí)施使用鑒定的監(jiān)管模式。進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品屬于高風(fēng)險(xiǎn)商品，因此需實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，逐批檢驗(yàn)。對(duì)出口危險(xiǎn)貨物包裝實(shí)施使用鑒定，鑒定內(nèi)容主要包括包裝標(biāo)記、包裝形式、包裝類別、包裝外觀、單件質(zhì)量、盛裝容積等是否符合要求，是否具有《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》等，完全可以在口岸現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)口岸通關(guān)效率影響較小，卻能更好地保證出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的質(zhì)量安全，降低運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)。檢驗(yàn)檢疫部門作為一個(gè)以技術(shù)為支撐的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力是工作的根本。無(wú)論是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行危險(xiǎn)特性分類鑒別，還是對(duì)危險(xiǎn)貨物包裝實(shí)施性能檢驗(yàn)都是保證進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)。化學(xué)品及其包裝的多樣性，給檢測(cè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，因此不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)是切實(shí)履行進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)。